о полиции и для полиции  
Слухи
Меню сайта



Форма входа

Приветствую Вас, Гость · RSS 24.10.2017, 14:29

Главная » Статьи » ИСТОРИЯ ПОЛИЦИИ » История полиции России

РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПОЛИЦЕЙСКАЯ РЕФОРМА В ИСТОРИЧЕСКОМ КОНТЕКСТЕ
РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПОЛИЦЕЙСКАЯ РЕФОРМА В ИСТОРИЧЕСКОМ КОНТЕКСТЕ
В.В. ФРОЛОВ, О.В. ФРОЛОВА

К чему мы идем в сумраке времен и эпох? Какую модель государства и общества желаем построить? Сумеет ли наше поколение достойно ответить на исторический вызов, разрешить трудности, создать привлекательный образ жизни? Сумеет ли Россия обрести реальный статус подлинно великой державы?
Иной путь ведет к вырождению, гибели и историческому забвению. Надо осознать, что в настоящее время мы сталкиваемся с гораздо большим воздействием нашего прошлого, нашего цивилизационного наследия, нежели представляется. Наследие, отложилось и в нашем деформированном правосознании, в котором заложено и барское пренебрежение, и нигилистическое отрицание, и рабское лизоблюдство, беспомощность перед всесильным начальником и чиновником. Перед властителями в России длительное историческое время были во многом бесправны остальные группы населения. Западные идеи естественного права, разделения властей, становления институтов гражданского общества плохо сочетаются с российскими традициями преклонения перед верховной властью, самоуничижения, отсутствием ограничений для административной власти <1>. Но такой подход порождает политическую апатию масс, отчужденность власти и общества. У людей теряется вера в справедливость, вера в демократию, вера в идеалы свободы и правового равенства.
Попытка правителей в условиях жестокой конкуренции с иностранными державами провести экономические и административные реформы, чтобы усилить государственную мощь, как правило, завершались успешно только в случае надлежащей общественной поддержки. Власти необходимо заслужить доверие народа или хотя бы получить "кредит" доверия.
Проведение полицейской реформы является неотъемлемой частью исторического процесса модернизации Российского государства, права и общества. Реализация любой реформы требует определенного срока. Правовая политика в правоохранительной сфере должна реализовываться планомерно, нужно постепенно осуществлять программы развития полицейских органов, с учетом их особенностей и направления деятельности.
Вместе с тем уже сейчас можно выделить ряд положительных итогов полицейской реформы: улучшилось качество полицейского законодательства; более четко раскрыты пределы компетенции полицейских; усилилась социальная защита сотрудников и их заинтересованность в результатах работы; предусмотрены способы общественного контроля за законностью полицейских действий. И даже само переименование милиции в полицию имеет определенное позитивное значение. Если даже меняется только название и форма, содержание не может остаться неизменным?
Однако законодательные новеллы носят существенный характер: урегулирован порядок ведения банков данных о граждан, задержания, проникновения в жилые и иные помещения. Кроме того, существенно сокращена численность полиции. Хотя вопрос о том, какое количество полицейских нужно в России, требует отдельной научной дискуссии. От чего здесь надо исходить: от количества населения, уровня преступности, величины обслуживаемой территории, комплекса этих и других факторов? Можно ли, например, доверить обеспечение правопорядка на транспорте или стадионе частной охранной организации? отличная игра battle los angeles 2011. На наш взгляд, стоит отказаться от унифицированных полицейских структур. В различных субъектах требуется свой особый подход, обусловленный криминогенной ситуацией.
В начале XX в., как и в настоящее время, наряду с малой численностью полицейских штатов относительно обслуживаемой территории и населения эффективной работе препятствовало бюрократическое делопроизводство. Так, согласно официальным данным, в 1910 г. через каждого пристава в год проходило в среднем следующее количество входящих и исходящих документов:. в Саратове - 79250; в Саратовском уезде - 21280; в Пскове - 21260; в Псковском уезде - 15900 официальных бумаг <2>. Между тем, как отмечали специалисты того времени, "разрастающаяся до огромных размеров переписка не только отвлекает от своевременного исполнения действительно серьезных обязанностей, но, войдя в привычку, влечет отписку и в тех случаях, когда нужно проявить личную распорядительность" <3>.
Нам необходимо создать систему полицейских органов, ответственную перед обществом, за счет средств которого она существует. Следует продумать возможности практического использования социологического инструментария при официальной оценке, как в целом правоохранительной ситуации и деятельности, так и результатов функционирования специализированных полицейских органов. Данная оценка может быть связана с выплатой премиальной части заработной платы полицейских.
В начале XX в. санкт-петербургский градоначальник так понимал роль полиции: "Назначение полиции - предупреждать и пресекать опасности, происходящие как от злых людей, так и от сил природы и разных несчастных случаев... помощь полиции проявляется только тогда, когда в ней нуждаются, в определенных в законе случаях, а иначе она будет беззаконным вмешательством в чужие дела" <4>.
В настоящее время в российском обществе размыты нравственные, правовые и политические ориентиры, резко растет социальное расслоение, возможности разобщенных правоохранительных органов не соответствуют масштабам и степени опасности преступной наркоторговли. Потребителями наркотиков становится все большее количество людей.
Думается, что исправить ситуацию поможет включение в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. Тогда будут объединены усилия по борьбе с наркопреступностью, упростится обмен оперативной и иной служебной информацией, увеличатся агентурные возможности и материально-технические ресурсы, появится возможность для ликвидации дублирующих тыловых обеспечивающих служб.
Проблема наркомании, по существу, возникла в России только в ходе Первой мировой войны, когда солдатам в госпиталях кололи обезболивающие наркотикосодержащие препараты (морфий).
В настоящее время наркоманами становятся в основном молодые люди, в возрасте до 21 года. Интересно, что древние греки, желая показать своим детям всю мерзость алкоголизма, щедро давали рабам пить не разбавленное водой вино.
Следует активнее задействовать в борьбе с наркопреступностью телевидение. Его смотрят подростки, и надо показать им грязную изнанку наркомании, всю отталкивающую гнусность наркотиков, их разрушающее воздействие на организм человека. Надо переломить безразличное отношение людей к наркоторговцам, активнее вести как антирекламу наркотиков, так и рекламу общественных организаций, осуществляющих помощь наркоманам, правоохранительных органов, ориентированных на борьбу с наркоторговлей. Нужно увеличить количество бесплатных и анонимных клиник для наркоманов, снизить стоимость лечения за счет государственных дотаций и улучшить его качество.
Мы поддерживаем введение наркотестирования в школах. Чем раньше родители узнают о возникших у их ребенка проблемах с наркотиками, тем больше шансов спасти его. Также такая мера имеет профилактический эффект. Следует ужесточить наказание за нелегальное производство и продажу наркотиков в крупных и особо крупных размерах, а также продумать и усилить уголовно-правовые и административно-правовые санкции к владельцам дискотек, ночных клубов и иных мест, где зарегистрированы случаи распространения наркотиков. Власть должна создавать благоприятные условия для жизни людей, обеспечивать их право на информацию о социальной болезни - наркомании, предупреждать об опасности наркотиков и принимать все возможные профилактические, правовые, организационные, карательные и иные меры по борьбе с наркопреступностью.
Необходим поиск новых идей на роль государства в жизни общества, позволяющих внедрить новые способы обеспечения законности в России, следует учитывать общественное мнение, поддерживать гражданскую инициативу.
Предлагаю закрепить в Основном Законе право граждан на законодательную инициативу, что важно и для обеспечения их надлежащей правоохраны. Статья может излагаться в следующей редакции: "В случае сбора более ста тысяч подписей российских граждан парламент обязан рассмотреть предлагаемый ими законопроект с обязательной пофамильной публикацией результатов голосования".

<1> См.: Фролов В.В. Законность, демократия, милиция. М.: Спутник+, 2009. С. 14 - 15.
<2> Российский государственный исторический архив. Ф. 1278. Оп. 6. Д. 438. Л. 1107, 1168, 1291.
<3> Моллериус И.П. Руководство для полицейских чинов. СПб.: Законоведение, 1910. Т. 1. С. 5.
<4> Клейгейльс Н.В. Основы полицейской службы. СПб.: Тип. СПб. градоначальника, 1905. С. 8.
Категория: История полиции России | Добавил: Avlosev (06.12.2012) | Автор: В.В. ФРОЛОВ, О.В. ФРОЛОВА
Просмотров: 2102 | Рейтинг: 5.0/1
Всего комментариев: 0
Имя *:
Email *:
Код *:

Copyright MyCorp © 2017
счетчик посещений