о полиции и для полиции  
история полиции
Меню сайта



Форма входа

Приветствую Вас, Гость · RSS 21.10.2017, 00:50

Полиция
(немного истории)

 
ПОЛИЦИЯ (от гр. politeia — управление делами государства, управление; нем. Polizei; англ. police) -система особых государственных органов, обеспечивающих поддержание правопорядка, борьбу с преступностью, безопасность населения и внутреннюю безопасность государства, защиту общественного и государственного строя, политических учреждений и должностных лиц, а также расследование некоторых категорий преступлений. В некоторых государствах полиция представляет собой разновидность внутренних войск.

Полиция как служба обеспечения правопорядка и безопасности зародилась еще в античности. Так, Афины располагали полицией, вооруженной луками, численностью в 300 человек. Со времен эллинизма в Египте существовала полиция, организованная в основном по военному образцу. В республиканском Риме 4 эдила обеспечивали управление полиции и осуществляли надзор за зданиями и строительством в городе, за рынками, а также ведали общественными играми.

 

 


В России начало формирования олиция относится к 1718 г., когда в Петербурге была утверждена должность генерал-полицмейстера, при котором образована полицмейстерская канцелярия. В 1722 г. полицмейстерская канцелярия во главе с обер-полицмейстером создана в Москве. В 30-е гг. XIX в. полицмейстерские конторы, возглавляемые полицмейстерами, образованы в др. городах. С 1755 г. начала формироваться земская полиция. В 1782 г. в городах созданы управы благочиния как местные коллегиальные полицейские органы, подчиненные губернским правлениям. С 1802 г. полиция отнесена к ведомству Министерства внутренних дел. В начале 60-х гг. XIX в. городская и сельская полиция были объединены под руководством Департамента П. В 1917 г. полиция была ликвидирована, и в 1918 г. образована милиция.

В настоящее время существуют 2 основные формы организации национальных полицейских систем: централизованная (Австрия, Франция, Япония и др.) и децентрализованная (Великобритания, Германия и др.). По основным направлениям деятельности выделяют полицию: управления, безопасности, уголовную, административную, политическую, военную (жандармерия). В США федеральная полиция состоит из входящего в состав Министерства юстиции Федерального бюро расследований (ФБР) и др. центральных полицейских ведомств в составе различных министерств; П. штатов подчиняется, как правило, непосредственно губернатору штата. В Великобритании П. входит в систему Министерства внутренних дел; ее оперативный штаб - Лондонское управление уголовного расследования (Новый Скотленд-Ярд). Германия имеет весьма разветвленную систему полицейских органов: ведомство по охране конституции; уголовную, пограничную, военную полицию, руководство которыми осуществляет федеральное Министерство внутренних дел. Во Франции полицейские органы подчинены Генеральной дирекции национальной полиции, входящей в состав Министерства внутренних дел.

В современных государствах имеется, как правило, частная полиция, охраняющая крупные промышленные, банковские, транспортные и др. объекты, а также осуществляющая частный уголовный сыск. Патент на содержание частной полиции выдается под денежный залог. Частные детективные и охранные структуры достаточно эффективно действуют и в РФ, но полицейскими органами в собственном значении слова не являются.

Важнейшим направлением административной реформы в современный период развития государственности России остается реформа государственной службы. Служба в полиции является разновидностью государственной службы Российской Федерации.
Руководством страны объявлено о реформе органов внутренних дел, одной из задач которой является пересмотр порядка отбора кандидатов для службы (работы) в органах внутренних дел Российской Федерации и формирование у сотрудников правоохранительных органов системы ценностных ориентиров, которые бы в полной мере гарантировали не только соблюдение полицейскими норм действующего законодательства, но и помогали усовершенствовать государственную службу в целом.
Для совершенствования полиции, необходимо учитывать уроки истории, для чего обратимся к истории возникновения и развития полиции в России.
Развитие общественных отношений в населенных пунктах Российских империи в 18 веке обусловило необходимость создания специальных органов, призванных поддерживать порядок и безопасность в общественных местах. В 1718 году в Санкт-Петербурге утверждается должность генерал-полицмейстера, в обязанность которого вменялась организация работы по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности. Положительные результаты его деятельности способствовали учреждению четырьмя годами позже аналогичной должности в Москве. Спустя несколько лет должность полицмейстера была учреждена, и назначенные на нее чиновники приступили к выполнению служебных обязанностей в ряде крупных в то время городов Российской империи – Астрахани, Кронштадте, Шлиссельбурге, Ладоге. Первые полицейские подразделения практически повсеместно получали названия полицейских контор.
В 1782 г. была реформирована городская полиция: в городах учреждаются управы благочиния. Управу благочиния возглавлял генерал-полицмейстер в Санкт-Петербурге и обер-полицмейстер в Москве, полицмейстер в губернском городе или городничий в уездном городе. Поскольку управа благочиния (как и нижний земский суд в уезде) являлась не только полицейским, но и судебным органом по мелким уголовным и гражданским делам, то в ее состав входили два пристава (по уголовным и гражданским делам). В 1775 г. была создана сельская полиция. В каждом уезде местные дворяне на своих собраниях выдвигали несколько кандидатур в нижний земский суд, исполнявший административно-полицейские и судебные функции. Непосредственной опорой и помощниками нижнего земского суда в деревнях и селах были сотские, пятидесятские и десятские, избиравшиеся из крестьян.
Важной вехой в становлении и необходимой совершенствовании института полиции являлось издание в 1782 году «Устава благочиния, или полицейского, который преобразовывал старые полицейские учреждения в новые городские административно-полицейские органы – управы благочиния. Уставом вводились специальные служащие городской полиции, определялись ее задачи и компетенция. Состав управы благочиния был определен из городничего, двух приставов (уголовных и гражданских дел) и двух советников, избиравшихся горожанами на три года из наиболее авторитетных и уважаемых представителей городского купечества и ремесленников. Управа благочиния подчинялась непосредственно губернскому правлению. Она выполняла ряд административно-хозяйственных функций: надзор за исправностью городских сооружений и чистотой улиц, рассмотрение мелких судебных и гражданских дел, осуществление паспортного режима. Штаты полиции определялись отдельно для каждого города. Полиция в рассматриваемый период была децентрализована, полицейские органы в губерниях всецело подчинялись губернаторам, а генерал-полицмейстер фактически руководил лишь столичной полицией.
Во второй половине 50-х – начале 60 годов 19 века был предпринят ряд мер по реформированию полиции. 25 марта 1859 года Александр II утвердил «Главные начала для устройства уездной полиции». Из обязанностей полиции были исключены следственные и хозяйственно-распорядительные функции, а в июле 1860 года учреждается институт судебных следователей, тем самым, из ведения полиции выделяется проведения следствия. Уточняется полномочия полиции по производству дознания. В 1861 году Александр II утверждает «Временный наказ полициям для действия в чрезвычайных ситуациях». 25 декабря 1862 года Александр II утвердил «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах», которые должны были изменить структуру и организацию деятельности полиции. В соответствии с «временными правилами …» городская и земская полиция объединялась в уездную полицию. В столице и губернских городах сохранялась отдельная от уездной городская полиция. В городе начальником полиции оставался полицмейстер, дополнивший свой штат помощником и общим присутствием городского полицейского управления. Основным элементом городской полиции оставался участок, руководимый участковым приставом, в его подчинении был один офицер и один канцелярский служащий, участки делились на околотки, во главе которых стояли околоточные надзиратели. Те, в свою очередь, руководили городовыми постовой службы и дворниками как низшими чинами полиции.
Городская полиция (управа благочиния) и уездная полиция (уездный земский суд) были объединены в один орган, получивший название уездного полицейского управления. Уезды делились на станы, полицейские функции в которых выполняли становые приставы. Порядок замещения начальника уездной полиции (уездного исправника) по выбору от дворян был изменен. Исправники и их помощники назначались губернатором, который считался их непосредственным начальником.С 1874 года в ведение исправника перешел сбор податей, выкупных платежей и другие вопросы, относившиеся ранее к компетенции земских мировых посредников.
Деятельность урядников строилась на основе Инструкции полицейским урядникам, разработанной Департаментом полиции в 1878 году. Урядник, подчиненный становым приставам, стал низшим звеном профессиональной уездной полиции. В прямом подчинении урядника находились сотские и десятские. В случаях, когда происшествие на участке урядника содержало признаки политического преступления, урядник обязан был сообщить об этом судебному следователю и жандармскому офицеру.
Отрицательно сказывалась на деятельности полиции разобщенность действий на горизонтальном уровне: урядники производили розыски только в пределах своего участка, становые приставы – своего стана. Взаимодействие урядников между собой и приставов разных станов практически отсутствовало. Отсутствие согласованности при проведении дознаний снижало эффективность полицейско-розыскной работы, особенно в таких делах, как конокрадство, серийные кражи и т.п.
Самым слабым звеном уездной полиции были сотские и десятские, которые не имели ни желания, ни способностей для выполнения обременительной полицейской повинности. Избирались они от сельских обществ на год в порядке очередности. В 1903 г. институт «выборных от крестьян нижних чинов» был заменен постоянной полицейской стражей.

Создание новых органов правопорядка протекало с огромным трудом и после Октябрьской революции.
12 октября 1918 г, НКВД совместно с НКЮ утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Название советской милиции — «рабоче-крестьянская» — отражало ее классовую сущность, коренное отличие от буржуазной полиции. Классовый характер советской милиции нашел отражение в ее основных задачах. В Инструкции НКВД и НКЮ от 12 октября 1918 г. указывалось, что «советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности».

До настоящего времени в большинстве стран мира, а до Октябрьской революции — и в России тоже, милицией назывались вооружённые формирования, предназначенные для поддержания общего порядка, формируемые из добровольцев и не входящие в состав официальной системы государственных правоохранительных органов. В царской России отряды милиции (в первоначальном смысле) формировались во время крупных забастовок, других массовых выступлений против власти.

После Февральской революции были ликвидированы корпус жандармов и Департамент полиции (постановления Временного правительства от 6 марта 1917 года и от 10 марта 1917 года). Тогда же была провозглашена замена полиции «народной милицией», которая была создана на основании постановления «Об утверждении милиции» и «Временного положения о милиции» от 17 апреля 1917 года. Таким образом, созданная под наименованием «милиция» система фактически была полицией (государственной службой поддержания порядка). Наименование было изменено, чтобы подчеркнуть близость к интересам народа, и чтобы новая организация не ассоциировалась со старой полицией и жандармерией, служившими символами старого порядка. Параллельно с государственной народной милицией продолжали организовываться и существовать отряды рабочей милиции, создаваемые местными Советами для поддержания порядка при массовых мероприятиях и организации охраны предприятий.

Как исполнительный орган советской власти, милиция имела широкий круг задач, определявших ее основные обязанности. Согласно Инструкции, в их число входили: наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти по вопросам учета, распределения продуктов промышленности и сельского хозяйства, соблюдения на них твердых цен; своевременное оповещение населения о распоряжениях органов власти; содействие советским государственным органам в осуществлении ими возложенных на них обязанностей; поддержание порядка и общественных местах; составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях и происшествиях.

Функции по борьбе с экономическими преступлениями в этот постреволюционный период выполняли различные структуры ВЧК, где были созданы отделы борьбы со спекуляцией и с преступлениями по должности, а также уголовный розыск НКВД.
В марте 1920 года в структуре НКВД появился прообраз будущей службы БХСС — промышленная милиция. Она занималась борьбой с хищениями на промышленных предприятиях, с незаконным использованием национализированных средств производства и сырья. После того как органы Всероссийской чрезвычайной комиссии были преобразованы в Главное политическое управление к составе НКВД, в нем было создано экономическое управление, призванное бороться с крупными хищениями и взяточничеством. С началом новой экономической политики (нэп) дополнительные задачи по борьбе с экономическими преступлениями стали возлагаться на уголовный розыск. Например, в ОУР НКВД РСФСР действовало отделение по борьбе с должностными преступлениями, которое только в 1922 году выявило более трех тысяч фактов взяточничества.

Создание промышленной милиции было очень своевременной мерой, поскольку на многих предприятиях процветало воровство. Так, на некоторых уральских приисках похищалось порядка 60 — 80% добываемой платины. Проходя через цепочку посредников, похищенный драгоценный металл уходил за границу. В начале 1923 года за хищения платины на Исовских приисках было арестовано 200 человек из числа администрации и служащих. Кроме того, была проведена чистка рядов горной охраны, замена инструкторов и мобилизация на должности контролеров коммунистов. Только после этого на платиновых приисках был налажен порядок.
Становление советской милиции

В сложные годы становления новой «рабоче-крестьянской» власти процесс становления милиции продолжался. 3 апреля 1919 года СНК РСФСР издал декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции», по которому сотрудники милиции не подлежали призыву в Красною Армию, оставались на своих местах и считались прикомандированными к управлениям исполкомов Советов. На НКВД возлагалась обязанность держать в действующей армии 1/3 милиционеров и 1/5 командного состава милиции. В милиции вводилась военная дисциплина и обязательное обучение военному делу. Части милиции, находящиеся в районах боевых действий, по согласованию реввоенсоветов армий и фронтов с местными Советами, могли привлекаться к обучению в боевых действиях. При этом они переходили в подчинение к армейским военачальникам. 15 апреля 1919 года НКВД послал на места циркуляр, разъясняющий «неразумным» практическую реализацию вышеназванного декрета от 03.04.19 г. В соответствии с декретом СНК и циркуляром НКВД была произведена перестройка органов милиции, согласно воинским уставам. Правовое закрепление порядка участия милиции в боевых действиях освободило ее от специальных мобилизаций, проводившихся ранее.

Кроме общей (уездно-городской) милиции для организации правопорядка в стране организуется специализированные виды милиции. Так, 21 февраля 1919 года ВЦИК издает постановление «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны», а еще до этого, 25 июля 1918 года СНК принял декрет « Об учреждении речной милиции». Затем в апреле 1919 года последовал декрет ВЦИК о советской речной рабоче-крестьянской милиции. Вначале железнодорожная и речная милиции формировались по территориальному принципу, но затем, в железнодорожной милиции формирование происходило по линейным отделам на каждой из железных дорог, а речная милиции стала формироваться применительно к бассейнам водных путей. В конце 1920 года по решению Совета Труда и Обороны вся железнодорожная и водная милиции перешли в распоряжение командующего внутренними войсками республики.

Для активизации борьбы с преступностью были осуществлены меры по объединению органов ВЧК и милиции. В июне 1919 года 3-я Всероссийская конференция ЧК приняла резолюцию «О взаимоотношениях между местными ЧК и милицией», одобренную НКВД. Она установила: « В коллегии местных отделов управления вводить в качестве членов председателей ЧК». Для укрепления аппарата уголовного розыска из среды ЧК назначались люди на должности зав. уголовно-розыскными отделениями. В июле 1919 года произошло частичное объединение аппарата уголовного розыска и транспортных ЧК. Сотрудники уголовного розыска, обслуживающие железные дороги и водные пути откомандировывались в распоряжение местных ЧК. В октябре 1920 года были созданы самостоятельные органы уголовного розыска на транспорте организованные по линейному принципу. В феврале 1919 года Центророзыску с согласия губернский исполкомов и утверждения Главмилиции предоставлялось право открывать отделения в городах с населением менее 40 тыс. человек « .если по количеству преступлений будет необходимо иметь там число сотрудников уголовного розыска, достаточное для открытия особого отделения». В 1919-20-х годах уголовный розыск фактически проводил предварительное следствие по большинству дел. В апреле 1920 года органы уголовного розыска и органы следствия были слиты в одно целое. Однако уже в конце 1920 года, после введения народных следователей в системе НКЮ, милиция перестала выполнять функции следствия.

В органах милиции начинаются создаваться научно-технические подразделения. В феврале 1919 года коллегия НКВД утвердила смету на образование кабинета судебной экспертизы, регистрационного и дактилоскопического бюро и музея. Созданный при Центророзыске кабинет судебной экспертизы был первым научно-техническим подразделением, и не только в ОВД.
Становление советской милиции

Опыт строительства советской милиции отразился в Положении о рабоче-крестьянской милиции. 08.06.20 г. проект Положения рассматривался на заседании СНК. После одобрения СНК проект Положения 10.06.20 г. утвердил ВЦИК. В Положении закреплялся опыт первых лет строительства милиции. С изданием Положения, в основном, завершился период организационного становления милиции.

В Положении подчеркивалось, что снабжение милиции продовольствием, снаряжением, обмундированием, вооружением, а также обеспечение семей милиционеров производятся за счет государственного бюджета. Совет Труда и Обороны 11.07.20 г. принял постановление «О снабжении милиции продовольствием, фуражом и предметами первой необходимости». В постановлении указывалось, что снабжение довольствием милиции происходит на общих основаниях с частями Красной Армии.

В октябре 1920 года аппарат Главного управления милиции РСФСР состоял из 8-ми отделов: уездно-городской (общей), промышленной, железнодорожной, водной, следственно-розыскной милиции, инспекторского отдела, отдела снабжения и секретариата.

По окончании Гражданской войны, с переходом к новой экономической политике система органов советской милиции претерпела существенные изменения. В 1921 г. были ликвидированы железнодорожная и водная милиция, упразднена следственно-разыскная милиция, позднее прекратили существование промышленная, а затем и продовольственная милиция.

В целях экономии государственных средств, необходимых для скорейшего восстановления народного хозяйства, содержание милиции в 1922 году было передано на местный бюджет, что в большинстве случаев повлекло ухудшение материального положения сотрудников милиции и дальнейшее сокращение штатов. В Российской Федерации, например, к концу 1925 г. личный состав милиции сократился по сравнению с 1921 г. более чем в 6 раз. Сокращения коснулись даже такой приоритетной службы, как уголовный розыск. Если на 1 мая 1923 года сотрудников этих подразделений насчитывалось 10 500 человек, то на 1 октября 1935 г. — только 5151. Средняя зарплата милиционеров в городах составляла 25— 30 рублей, в сельских местностях 20—21 руб., а в Сибири вообще 12—15 рублей. Для сравнения: зарплата лесного объездчика составляла 45 руб., дворника — 45—50 руб., стрелка военизированной охраны — 60 руб.

Если численность общей (уездно-городской) милиции в восстановительный период резко сократилась, то службы ведомственной милиции, наоборот, значительно пополнились новыми сотрудниками и расширились структурно. Продиктовано это было экономическими и социальными причинами. Губернские исполкомы стали активно формировать подразделения фабрично-заводской, горно-приисковой, промысловой, торгово-промышленной и других видов ведомственной милиции. Опыт работы на местах был обобщен. 6 февраля 1924 г. Совет народных комиссаров РСФСР принял постановление о ведомственной милиции. Создавалась она на договорных началах с администрацией тех народнохозяйственных объектов, которые охраняла, и содержалась за их счет.

В структуре ведомственной милиции появились подразделения по обслуживанию отдельных отраслей экономики: торгово-промышленная, кредитно-финансовая, горно-приисковая, фабрично-заводская, рыночная, курортная милиция и др. Широкое распространение получило формирование ведомственной милиции для охраны совхозов и колхозов.

Впрочем, с какими-то проявлениями экономической преступности приходилось вести борьбу всем милицейским структурам. Так было в борьбе с давней бедой русского народа — пьянством, которое зачастую идет рука об руку с экономической преступностью. В стране хлеб выдавался по карточкам, зато самогона было хоть залейся. Во многом этому способствовала экономическая ситуация. Сельским жителям было гораздо выгоднее продавать не зерно, а изготовленный из него самогон. Борьба с распространением этого зелья потребовала от милиции концентрации больших сил. Вот несколько примеров из деятельности столичной милиции, о которых сообщалось в газете «Рабочая Москва». Только за периоде 1 ноября по 15 декабря 1922 г. московской милицией «произведено в целях искоренения самогонки 5807 обысков, из них более 3 тысяч с результатом (найден самогон и самогонные аппараты). За это время обнаружен целый ряд самогонных трестов» (18 января 1923 г.). В ночь на 15 января 1923 г. оперативная группа проверила рестораны «Саратов» и «Ливорно». «При их появлении официанты начали прятать бутылки из-под самогонки, а сидевшие посетители кабинетов выбрасывали бутылки из форточек во двор. В подвалах ресторанов обнаружено 13 пустых металлических бидонов с запахом спирта, а также бутылки из-под коньяка и водки. Рестораны закрыты... В ресторане «Палиха» найдено 4 бутылки спирта. Ресторан закрыт» (15 января 1923 г.).
Становление советской милиции

Надо отдать должное первым советским милиционерам. Работали они не жалея себя, за счет чего и сумели загнать самогоноварение в глухое подполье и выправить ситуацию с обеспечением людей хлебом. Однако экономические сложности на этом не закончились.
Немало проблем в первые годы советской власти доставляло фальшивомонетничество. Новые советские деньги еще не появились, и в стране имели хождение самые разные деньги: «керенки», боны, марки и другие, которые подделывались безбожно. Говорят, что этим занимались даже умеющие сносно рисовать беспризорники. В начале 1918 года петроградским чекистам удалось выявить и арестовать группу фальшивомонетчиков, организовавших в городской типографии выпуск поддельных марок. В числе прочих были арестованы гравер Северной типографии Юдин и техник экспедиции заготовления государственных бумаг Федотов. А в 1919 году сотрудники ЧК накрыли в Петрограде подпольную типографию по выпуску фальшивых «керенок». В ней работали профессиональные печатники, художники и сбытчики поддельных денег.

Чтобы обуздать прогрессирующее фальшивомонетничество, большевики пошли по пути ужесточения наказаний. За первые 9 месяцев 1919 года в Москве поставили к стенке 29 фальшивомонетчиков, а в Петрограде, по некоторым данным, — около 60.

Борьба с экономической преступностью в СССР осложнялась тем, что страна была большая, а каждый регион имел свои особенности. Использовать единые принципы и подходы не всегда представлялось возможным. Например, в статье кандидата исторических наук Натальи Шабельниковой «Преступность на Дальнем Востоке в 1920-е гг.» упоминаются некоторые экзотические виды корыстных преступлений. Так, серьезную головную боль дальневосточным стражам порядка доставляли банды хунхузов. Хунхузы, получившие свое название из-за привычки красить в красный цвет усы и бороду, появились в Уссурийском крае в середине XIX века. На острове Аскольд, расположенном недалеко от Владивостока, несколько сот их хищническим путем добывали золото. А после революции их многотысячные банды держали в страхе советские приграничные районы. Хунхузы забирали зажиточных людей в плен и требовали выкуп, облагали данью селения и жестоко карали в случае неповиновения.

Еще одной проблемой для Дальнего Востока была разросшаяся контрабанда, в которую, по данным Дальревкома, было втянуто 86% городского и сельского населения.

Наиболее распространенным видом контрабанды, приносившим большие доходы, была контрабанда спирта и спиртсодержащих веществ. Проведенные в 1921 г. правительством Дальневосточной Республики меры по запрещению торговли спиртными напитками и винокурения привели к резкому усилению контрабандной торговли дешевым маньчжурским спиртом. В 1922/23 хозяйственном году население Дальнего Востока численностью в 1 800 000 человек потребило 1 200 000 ведер контрабандного и 300 000 ведер спирта отечественного производства. В обмен на дешевый китайский спирт за границу утекали наши реальные ценности в виде золота и пушнины.

Одним из самых распространенных преступлений на Дальнем Востоке стало конокрадство. Причем оно носило не только экономический, но и политический характер, так как большинство похищенных лошадей перегонялось в пределы Северного Китая, где ими комплектовались китайские воинские кавалерийские части. Например, только из одного Читинского округа ежегодно уводилось до 1000 лошадей.

В общем, мало было своих проблем, так их изрядно добавляли приезжие китайцы и корейцы. Именно они в основном были владельцами плодившихся в русских городах как грибы после дождя тайных притонов наркомании: опиекурильни, морфиниловки и прочие. К нам иностранцы везли опий и спирт, а вывозили корень женьшеня и меха.
Становление советской милиции

В период, когда Сибирь и Дальний Восток находились под контролем Колчака, в Китае занимались изготовлением фальшивых банкнот Омского правительства 1000-рублевого достоинства, а во Владивостоке два японских коммерсанта наладили производство поддельных 250-рублевых краткосрочных обязательств, которых у них при обыске было изъято на сумму 2,5 миллиарда рублей.

Но что касается коррупции, то она была характерна для всех советских республик. Молодая советская власть с ней боролась все больше репрессиями, к стенке взяточников ставили безжалостно, невзирая на прошлые заслуги. В мае 1924 года Верховный суд рассматривал дело по обвинению во взяточничестве 42 следователей и судей Ленинградского губернского суда. 17 обвиняемых были приговорены к высшей мере. Вообще в годы нэпа было немало громких коррупционных судебных процессов: по Ленинградскому торговому порту, по хлебному отделу Госбанка, по Наркомату путей сообщения и другие, все они заканчивались расстрельными приговорами.

Надо полагать, жестокость возымела действие — коррупция пошла на убыль. В 1927 году смертная казнь за должностные и хозяйственные преступления была отменена. Но в целом положение вещей с коррупцией отнюдь не было радужным. Укоренившееся в годы нэпа взяточничество в аппарате управления отнюдь не исчезло, просто оно ушло в тень. Стало более скрытным и осторожным. Так что послабление наказаний было вызвано отчасти идеологическими факторами. Коррупция считалась буржуазным пережитком, которому в социалистическом обществе не место.

В соответствии с новой идеологией в 1929 году взяткой стал считаться популярный на деревне магарыч. В разгар кампании по раскулачиванию пленум Верховного суда определил: «Все случаи получения должностными лицами магарыча, то есть всякого рода угощения в каком бы то ни было виде, подлежат квалификации как получение взятки».
Становление советской милиции

Принятый в конце 20-х годов курс на ускоренное экономическое развитие, переход к индустриализации промышленности и коллективизации сельского хозяйства дал толчок развитию экономики, однако немалый урон ей наносила преступность. Например, согласно статистике НКВД СССР, только в 1931 году на селе было зарегистрировано более 200 тысяч преступлений — краж, хищений, растрат... Государственное управление все больше стало опираться на методы прямого принуждения, использование во все больших масштабах принудительного труда, усиление уголовных репрессий. Все это самым непосредственным образом отразилось на деятельности милиции. ЦИК и СНКСССР 7 августа 1932 г. приняли постановление «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». Этот законодательный акт относил всех лиц, посягающих на социалистическую собственность, к врагам народа и устанавливал за хищения смертную казнь, а при смягчающих обстоятельствах — лишение свободы на длительные сроки. Но пора настоящих репрессий была еще впереди.
Становление советской милиции

МИЛИЦИЯ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941-1945)

С первых дней войны вся жизнь страны была подчинена делу вооруженной защиты, превращения ее в единый боевой лагерь. Свой вклад в решение этой задачи, в победу над врагом внесла и советская милиция.

С началом войны ухудшилось положение буквально по всем направлениям деятельности милиции. Это объясняется многими обстоятельствами. Лучшие сотрудники ушли добровольцами на фронт. Ухудшился качественный уровень кадров милиции: 25 процентов личного состава было призвано в армию в первые дни войны. Как правило, их заменяли лица, не годные к строевой службе: инвалиды, пенсионеры, женщины. Нельзя забывать и о том, что в военной обстановке на милицию были возложены многочисленные дополнительные обязанности. С начала войны наружная служба милиции, угрозыск и БХСС были переведены на двухсменный режим работы - по 12 часов. Отпуска всем сотрудникам были отменены.

Свой вклад в победу милиция внесла и в борьбе на фронтах. Только из московской милиции на фронт ушли 12 тыс. работников.

Сотрудники милиции отличились в битвах за каждый из городов-героев. Так, немецкий генерал Блюменритт писал о Бресте: "Наши потери доходили до 50 процентов. ОГПУ и женский батальон защищали старую крепость... до последнего”. Известный Отто Скорцени в своей книге "Легион Скорцени” признавал: "Русский гарнизон крепости в буквальном смысле слова вел борьбу до последнего человека”. То же самое было и в районе Брестского вокзала. А вокзал защищали работники железнодорожной милиции станции Брест.

В районе непосредственных боевых действий Красной Армии из работников милиции создавались специальные подразделения, части и даже соединения. Наиболее яркие примеры имели место в боях за Киев, Сталинград, Ленинград, Ригу, Москву, Тулу и другие города. Из работников НКВД Молдавии, Украины, Ростовской области и Краснодарского края РСФСР была сформирована бригада, преобразованная в ноябре 1941 года в дивизию. Ею командовал начальник управления милиции МВД Молдавской ССР капитан милиции П.А. Орлов. Это была единственная милицейская дивизия, действовавшая на фронтах Великой Отечественной. В последующем она осуществляла преимущественно охрану тыла действующей армии. Фашистские солдаты свидетельствовали, что бойцы "полицай-дивизии” дерутся "как черти, стреляют до последнего патрона и в плен не сдаются”.

Высоко оценили роль воинских подразделений, сформированных из работников милиции, сражавшихся в битве за Москву, Сталинград, Севастополь, Одессу, Тулу, Ленинград известные военачальники В.И. Чуйков, К.К. Рокоссовский, А.И. Еременко, Г.К. Жуков, Н.И. Крылов и другие. Ратный подвиг сотрудников милиции по достоинству оценен. За боевые заслуги многие из них удостоены звания Героя Советского Союза, а бывший участковый уполномоченный С. Е. Артеменко - дважды.

Заметную роль сыграли сотрудники милиции в организации борьбы в тылу врага. И. В. Сталин в своей речи 3 июля 1941 года призвал в занятых врагом районах "создавать партизанские отряды и диверсионные группы для борьбы с частями вражеской армии, для разжигания партизанской войны всюду и везде, для взрыва мостов, дорог, порчи телефонной и телеграфной связи, поджога складов и т.д. В захваченных районах создавать невыносимые условия для врага и всех его пособников, преследовать и уничтожать их на каждом шагу, срывать все их мероприятия”.

Всенародная борьба в тылу врага по своему характеру, размаху и нанесенным оккупантам потерям не имеет аналогов в истории. К концу 1941 года действовало 3500 партизанских отрядов и групп. В 1944 году в вооруженную борьбу с фашистами включилось свыше 1 млн. партизан и подпольщиков.

В развертывании всенародной борьбы в тылу врага, создании партизанских отрядов и диверсионных групп активное участие принимали работники органов внутренних дел и их самого многочисленного отряда - милиции. Центром подготовки специальных разведывательно-диверсионных групп и отрядов стала созданная в октябре 1941 года Отдельная мотострелковая бригада особого назначения НКВД СССР (ОМСБОН). За четыре года войны бригада подготовила по специальным программам для выполнения заданий в тылу врага 212 специальных отрядов и групп.


О боевой деятельности ОМСБОН говорят следующие данные. За четыре года проведено было боевых операций - около 137 тысяч, ликвидировано представителей немецкой администрации – 87, уничтожено немецких агентов и пособников врага -2045, снято мин разных систем - 26779, заложено минных полей - 49252, подготовлено крушений воинских эшелонов с техникой, живой силой, боеприпасами, горючим и продовольствием -1415, взорвано железнодорожных и шоссейных мостов - 335,. уничтожено самолетов - 51, самоходных орудий и танков - 21, осуществлено прочих диверсионных актов - 400. За героизм и мужество, проявленные в боях с немецко - фашисткими захватчиками, более 5 тыс. омсбоновцев были награждены мед

Copyright MyCorp © 2017
счетчик посещений