о полиции и для полиции  
Комментарий к статье 23.2
Меню сайта



Форма входа

Приветствую Вас, Гость · RSS 24.10.2017, 14:30

Комментарий к статье 23.2
     
     1. Особое внимание со стороны государства уделяется вопросу обеспечения ветеранов жильем. Вместе с тем ситуация в означенной сфере до сих пор остается неразрешенной. Особенно больно осознавать тот факт, что даже сейчас, по истечении почти 65 лет с момента окончания Великой Отечественной войны, не все ветераны и участники ВОВ обеспечены жильем в той мере, в какой они заслуживают того с учетом их беспрецедентного вклада в независимость Российского государства. На исправление этой непростительной ситуации направлен, в частности, Указ Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
     В связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов Президентом предписано считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно комментируемому Закону. Согласно Указу все нуждающиеся ветераны до 1 мая 2010 года должны быть обеспечены жильем.
     Правительству Российской Федерации было поручено:
     - в 2-месячный срок разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающего обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета лиц, названных в п. 1 настоящего Указа, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. м;
     - предусмотреть при формировании проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных настоящим Указом;
     - обеспечить заключение соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий, предусмотренных данным Указом.
     Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предложено принять дополнительные меры по обеспечению ветеранов жильем.
     Во исполнение приведенного Указа Президента органами исполнительной власти в субъектах Федерации предпринимаются посильные меры по своевременному обеспечению ветеранов Великой Отечественной войны жильем.
     Так, например, в Нижегородской области большинство ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, получили необходимые для этого средства из бюджета. В связи с предстоящим празднованием 65-летия Победы на улучшение жилищных условий инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны в регионе в 2009 - 2010 годах выделено более 1 млрд. руб. В очереди на улучшение жилищных условий в Нижегородской области находились 811 ветеранов, на 22 января 2010 года 703 из них получили из бюджета средства на эти цели. В ближайшее время с выбором жилья определятся 35 ветеранов. По словам заместителя губернатора, сейчас решается вопрос о финансировании затрат на улучшение жилищных условий ветеранов, вставших в очередь после 2005 года. Всего в Нижегородской области в 2009 году на предоставление мер социальной поддержки ветеранам и инвалидам из федерального бюджета было выделено 1,2 млрд. руб., из них 1,1 млрд. руб. на социальную поддержку ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
     На улучшение жилищных условий другой категории граждан - ветеранов боевых действий, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, в 2009 году из федерального бюджета было выделено 63,5 млн. руб., что позволило оказать помощь 106 гражданам данной категории.
     2. Необходимо отметить, что нормы комментируемого Закона, касающиеся предоставления ветеранам жилья, в последнее время претерпели революционные изменения.
     До 4 января 2010 года меры социальной поддержки всех категорий ветеранов по обеспечению их жильем за счет средств федерального бюджета зависели от времени постановки ветерана, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на учет. Так, ветераны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, подлежали обеспечению жильем в соответствии с положениями комментируемой статьи, а вставшие на учет после 1 января 2005 года - согласно жилищному законодательству РФ. Подобный двойственный подход был обусловлен тем, что с вступлением в силу Жилищного кодекса РФ (1 марта 2005 года) предоставление жилых помещений на условиях социального найма производится только социально незащищенным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
     21 декабря 2009 года принят Закон N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах", который вступил в силу 4 января 2010 года. В связи с принятием указанного Закона комментируемая статья, а также ряд иных статей комментируемого Закона претерпели существенные изменения.
     Ключевым нововведением стало предоставление некоторым категориям ветеранов права на получение жилья за счет средств федерального бюджета вне зависимости от срока постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
     К числу таких ветеранов законодателем отнесены ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Необходимо отметить, что в отношении иных категорий ветеранов, имеющих право претендовать на получение жилых помещений, действует прежнее правило.
     Принятый законопроект был разработан в соответствии с поручением Президента РФ от 12 октября 2009 года N Пр-2731. Названные поправки были приняты Государственной Думой РФ в окончательном третьем чтении единогласно (443 голоса "за"). Внесенными изменениями исключено ограничение права ветеранов на получение жилья датой постановки на учет (до 1 марта 2005 года) и определено, что ветераны Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Ко второму чтению было внесено 8 поправок, в том числе снят предельный срок постановки на учет на улучшение жилищных условий, который в первом чтении (20 ноября 2009 года) был установлен 9 мая 2010 года.
     Также новой редакцией комментируемой статьи предусмотрена возможность получения единовременной денежной компенсации (субсидии) взамен обеспечения жильем, по желанию ветеранов. По письменным заявлениям ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости жилья в регионе. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья устанавливается региональным законом. В связи с недавним вступлением в силу соответствующих изменений в комментируемую статью порядок расчета и механизм предоставления компенсации подробно законодательно на уровне большинства регионов не урегулирован.
     Между тем получению жилья ветеранами во многих регионах препятствуют многочисленные барьеры. Фронтовик может рассчитывать на оплату государством лишь 36 кв. м по цене, установленной Министерством регионального развития РФ. Многим ветеранам приходится доплачивать за предлагаемые к покупке однокомнатные квартиры, так как утвержденная стоимость квадратного метра для ветеранов занижена и не соответствует среднерыночной стоимости. Многие районные города, где вообще не строят муниципальное жилье, решают вопрос с помощью субсидий. Правительство выделяет субсидии на каждого ветерана (около 600 тыс. руб.). Так, в Челябинской области, например, ветераны отказываются от субсидии в связи с ее малым размером и невозможностью за ее счет приобрести жилье .
     2.1. Получение жилья в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.
     Как уже было неоднократно отмечено выше, в этом порядке жилье предоставляется ветеранам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 января 2005 года (за исключением лиц, применительно к которым ограничения по сроку постановки на учет отменены).
     В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
     - не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
     - являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
     - проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
     - являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
     Помимо изложенных выше оснований, обязательным условием признания гражданина нуждающимся в жилом помещении должны быть отнесение его к категории малоимущих граждан или принадлежность к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории (к таким категориям относятся, в частности, военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы).
     Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
     Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
     С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.
     Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
     Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.
     Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
     2.2. Получение жилья в порядке, предусмотренном комментируемой статьей.
     Ветераны, вставшие на учет до 1 января 2005 года (а ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны - вне зависимости от срока постановки их на учет), обеспечиваются жильем в соответствии со ст. 23.2 комментируемого Закона, которая предусматривает следующий порядок обеспечения жильем ветеранов.
     Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14 - 19 и 21 комментируемого Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять указанными полномочиями органы местного самоуправления.
     Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению названных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций.
     Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований. Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации.
     Общий объем Федерального фонда компенсаций и его распределение по видам расходных обязательств, а также распределение субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год при рассмотрении его в третьем чтении.
     Субвенции из Федерального фонда компенсаций, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
     Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в субъектах Российской Федерации. Расходование субвенций, предоставляемых из Федерального фонда компенсаций, осуществляется через счета исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) местных администраций, открытые в органах федерального казначейства.
     В соответствии с Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию передаваемых полномочий РФ по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, субвенции предоставляются в следующем порядке.
     Финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций.
     Субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития Российской Федерации.
     Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.
     Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
     Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки с учетом средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В настоящее время таким органом является Министерство регионального развития РФ.
     3. Законодатель по-разному подходит к вопросу об определении минимального размера предоставляемой жилой площади применительно к разным категориям ветеранов.
     Так, из расчета 36 кв. м на человека исчисляется размер компенсации бюджетам субъектов РФ применительно к следующим категориям лиц:
     - инвалиды Великой Отечественной войны;
     - участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входившие в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев;
     - военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года;
     - лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
     - лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
     - члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
     Из расчета 18 кв. м на человека исчисляется размер компенсации бюджетам субъектов РФ применительно, в свою очередь, к следующим категориям лиц:
     - инвалиды боевых действий, а также военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
     - ветераны боевых действий;
     - члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий; члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
     - члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.
     Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года и до 1 марта 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
     Например, порядок предоставления жилых помещений в Свердловской области определяется Постановлением Правительства Свердловской области от 28 апреля 2006 года N 357-ПП "О порядке обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет для улучшения жилищных условий до 1 января 2005 года".
     Источниками финансирования строительства (приобретения) жилых помещений для ветеранов и инвалидов являются:
     - средства федерального бюджета, устанавливаемые в Федеральном фонде компенсаций и передаваемые в форме субвенций бюджету Свердловской области (далее - средства федерального бюджета);
     - средства областного бюджета, предусмотренные для обеспечения жильем ветеранов и инвалидов.
     Указанные средства зачисляются на лицевой счет Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, открытый в Управлении Федерального казначейства по Свердловской области для учета средств федерального бюджета, с последующим перечислением Свердловскому областному государственному учреждению "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" на лицевой счет, открытый в территориальном органе Управления Федерального казначейства по Свердловской области.
     Свердловское областное государственное учреждение "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" размещает на конкурсной основе государственный заказ на строительство (приобретение) жилых помещений для ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет для улучшения жилищных условий до 1 января 2005 года, за счет бюджетных ассигнований.
     В случае осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
     Контроль за осуществлением расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, возлагается на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора и Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
     Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Copyright MyCorp © 2017
счетчик посещений