о полиции и для полиции  
Комментарий к статье 14
Меню сайта



Форма входа

Приветствую Вас, Гость · RSS 22.10.2017, 09:31

Комментарий к статье 14
     
     1. Комментируемой статьей законодатель конкретизирует содержание мер социальной поддержки, оказываемой ветеранам из числа инвалидов Великой Отечественной войны и боевых действий.
     2. Порядок пенсионного обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны и боевых действий установлен ст. 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которым предусмотрено, что право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют участники Великой Отечественной войны и граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - инвалиды I, II и III групп.
     В случае наступления инвалидности вследствие совершения гражданином противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью ему назначается социальная пенсия. Начисляемые рассматриваемой категории лиц пенсии подлежат выплате в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.
     При этом, если участник Великой Отечественной войны или ветеран боевых действий не признан в установленном законодательством РФ порядке инвалидом, ему может быть назначена одна пенсия, например трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Право на установление одновременно двух пенсий - социальной по государственному пенсионному обеспечению и трудовой по старости - для этих граждан из числа участников Великой Отечественной войны не предусмотрено.
     Пенсия по инвалидности назначается в случае наступления инвалидности, определяемой по медицинским показаниям.
     В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" основаниями для признания гражданина инвалидом являются:
     - нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
     - ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
     - необходимость осуществления мер социальной защиты гражданина.
     Один из названных признаков не является условием, достаточным для признания лица инвалидом. Таковым он признается при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
     Медико-социальная экспертиза гражданина производится в учреждении по месту его жительства либо прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения.
     В случае, если в соответствии с заключением учреждения здравоохранения лицо не может явиться в учреждение по состоянию здоровья, медико-социальная экспертиза может проводиться на дому, в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно на основании представленных документов с его согласия либо с согласия его законного представителя.
     Датой установления инвалидности считается день поступления в учреждение заявления гражданина о признании его инвалидом с прилагаемыми к нему документами.
     Трудовая пенсия по инвалидности назначается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения ее. При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". При наличии пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, признанного инвалидом, накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности полагается этому застрахованному лицу не ранее достижения им возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
     Право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в РФ инвалиды, не имеющие права на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", либо на пенсию по инвалидности в соответствии со ст. 8 - 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Социальная пенсия - один из видов пенсий, назначаемых в соответствии с данным Законом.
     3. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и ее субъектов.
     Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года (а инвалидов Великой Отечественной войны - вне зависимости от срока постановки на учет) осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Закона N 5-ФЗ. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года (за исключением инвалидов Великой Отечественной войны), обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.
     Порядок предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, определяется законодательством субъектов РФ.
     Жилые помещения предоставляются инвалидам с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в 2 раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем, устанавливаемым Правительством РФ .
     Плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также за содержание и ремонт жилого помещения), предоставленное инвалиду по договору социального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, берется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарном размере с учетом льгот. Специально оборудованные жилые помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемые инвалидами по договору социального найма, при их освобождении заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий другими инвалидами.
     Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком.
     Основаниями признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются:
     - обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов РФ;
     - проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;
     - проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;
     - проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;
     - проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;
     - проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.
     При постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную жилую площадь.
     Инвалиды могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и по другим основаниям, установленным законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
     Нуждающиеся в улучшении жилищных условий инвалиды учитываются:
     - по месту жительства - органами местного самоуправления, к полномочиям которых отнесен учет нуждающихся граждан в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ;
     - по месту работы - на предприятиях, в учреждениях и других организациях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или в оперативном управлении.
     Инвалиды могут состоять на учете для улучшения жилищных условий одновременно по месту работы и жительства.
     Для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подается заявление, к которому прилагаются:
     - выписка из домовой книги;
     - копия финансового лицевого счета;
     - копия справки, подтверждающей установление инвалидности, и копия индивидуальной программы реабилитации инвалида;
     - другие документы с учетом конкретных обстоятельств (справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и т.п.).
     Жилые помещения инвалидам предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты полагается инвалидам в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Жилое помещение в домах государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется инвалиду с учетом его права на дополнительную жилую площадь.
     Внесенными в комментируемый Закон изменениями от 21 декабря 2009 года предусмотрено, что инвалиды Великой Отечественной войны могут использовать свое право на предоставление им жилого помещения один раз.
     4. Порядок установки квартирного телефона регламентирован Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 года N 1235 "Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи" и является одной из разновидностей оказываемых услуг. Договор об оказании таких услуг заключается в порядке очередности подачи заявлений, при наличии технической возможности по зоне действия телефонной станции. Договор оформляется путем заполнения типовой формы в двух экземплярах и подписывается сторонами. Подпись должностного лица оператора связи должна быть заверена печатью. Решения о внеочередном заключении договора об оказании услуг телефонной связи принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в данной области. После вступления в силу Закона о монетизации льгот установка квартирного телефона является хоть и внеочередной, но возмездной и оплачивается по расценкам поставщика телефонной связи.
     5. Инвалиды войны имеют преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.
     Жилищный накопительный кооператив - это потребительский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов. Членом кооператива может быть гражданин, достигший возраста 16 лет. Гражданин принимается в члены кооператива на основании заявления в письменной форме.
     Жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме. Право на вступление в жилищные кооперативы имеют граждане, достигшие возраста 16 лет, и (или) юридические лица.
     Граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Численность его членов должна быть не менее чем три человека. Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства). Членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива могут быть граждане РФ, достигшие возраста 16 лет и имеющие земельные участки в границах такого кооператива.
     Необходимо отметить, что, невзирая на продекларированное комментируемым Законом право ветеранов на преимущественное вступление в кооператив, законы, регулирующие деятельность кооперативов, не содержат специальных оговорок в отношении порядка вступления в них ветеранов. Вместе с тем сам характер деятельности таких кооперативов не подразумевает конкуренции между лицами, желающими получить членство в кооперативе.
     Условия и процедура вступления в качестве участников в кооперативы и объединения граждан регулируются:
     - Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах";
     - Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан";
     - Федеральным законом от 8 мая 1996 года N 41-ФЗ "О производственных кооперативах";
     - Жилищным кодексом РФ от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ;
     - Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
     6. Вопросы оплаты жилья инвалидами войны находятся в ведении федеральных органов власти. В соответствии с п. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи такого нанимателя в судебном порядке. Правом оплаты в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) члены семьи инвалида войны согласно подп. 9 п. 1 ст. 14 Закона N 5-ФЗ не пользуются.
     Для получения льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива инвалиды обращаются в соответствующие организации (ЖЭК, ЖЭУ, МУП ЖКХ и пр.). Основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая установление инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.
     Расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива, возмещаются:
     - по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, - за счет средств федерального бюджета;
     - по государственному жилищному фонду, находящемуся в собственности субъектов РФ, по муниципальному жилищному фонду, а также по общественному жилищному фонду - в порядке, установленном субъектами РФ и органами местного самоуправления.
     7. Инвалиды войны имеют право на медицинское и протезно-ортопедическое обслуживание.
     За рассматриваемой категорией граждан закреплена возможность обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию.
     При утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 4 августа 2006 года N 584 участковом принципе организации медицинского обслуживания населения по месту жительства гражданина с учетом критериев территориальной доступности доврачебной, врачебной, скорой медицинской помощи законодатель делает исключение из правила, сохраняя за инвалидами войны право на получение: скорой медицинской помощи при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина либо окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями; амбулаторно-поликлинической помощи, включая мероприятия по профилактике (в том числе по проведению профилактических прививок, профилактических осмотров и диспансерного наблюдения населения), диагностике (в том числе в диагностических центрах) и лечению заболеваний в поликлинике, на дому и в дневных стационарах всех типов; стационарной помощи: при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах, требующих интенсивной терапии, круглосуточного медицинского наблюдения и изоляции по эпидемиологическим показаниям; при плановой госпитализации с целью проведения диагностики, лечения и реабилитации, требующих круглосуточного медицинского наблюдения, в том числе в детских и специализированных санаториях, в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию. Данные виды медицинской помощи предоставляются инвалидам войны бесплатно в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2010 год.
     8. Также рассматриваемой категории ветеранов оказываются следующие меры социальной поддержки:
     - прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям (соответствующие положения, как правило, внесены в Правила приема, действующие в различных учебных заведениях). Необходимо отметить, что правом поступления вне конкурса можно воспользоваться только в государственных образовательных учреждениях;
     - выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством РФ;
     - обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя. Таким образом, работодателю, принявшему на работу ветерана, вменяется в обязанность обеспечить ему возможность переподготовки или повышения квалификации;
     - использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 60 календарных дней в году. Рассматриваемый случай также является изъятием из общих правил, предусмотренных трудовым законодательством. Работодатель не вправе отказать работнику-инвалиду в предоставлении неоплачиваемого отпуска, а также обязать предоставить очередной оплачиваемый отпуск в любое время по требованию ветерана. При этом инвалидам войны I и II групп при недостаточности ежегодного и ежегодного дополнительного отпусков для лечения и проезда в санаторно-курортные организации и обратно разрешается выдавать листки временной нетрудоспособности на необходимое число дней и производить выплату пособий по государственному социальному страхованию независимо от того, кем и за чей счет предоставлена путевка (регулируется, помимо прочего, нормами трудового законодательства);
     - внеочередное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания. Указанная льгота подразумевает, что обслуживание ветеранов в перечисленных учреждениях и организациях должно производиться без очереди.


Copyright MyCorp © 2017
счетчик посещений