о полиции и для полиции  
Комментарий к статье 13
Меню сайта



Форма входа

Приветствую Вас, Гость · RSS 19.11.2017, 22:50

Комментарий к статье 13
     
     1. Комментируемая статья определяет основные направления социальной поддержки ветеранов, вне зависимости о того, к какой из групп ветеранов, предусмотренных комментируемым Законом, они относятся. Особенности и объем оказания мер социальной поддержки конкретным группам ветеранов подробно регламентируются в ст. 14 - 22 комментируемого Закона. Таким образом, комментируемая статья является в значительной степени лишь декларирующей основы государственной политики в сфере социальной защиты ветеранов.
     Так, согласно п. 1 комментируемой статьи все ветераны вправе претендовать:
     - на пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством РФ;
     - получение ежемесячной денежной выплаты;
     - получение и содержание жилых помещений;
     - оплату коммунальных услуг;
     - медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
     Необходимо отметить, что до вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года, <10> более известного как Закон о монетизации льгот, этот перечень был значительно шире.
     В частности, ветераны до принятия названного законопроекта были вправе претендовать на льготные налогообложение; приобретение и строительство жилых помещений; оплату бытовых услуг и торгового обслуживания; санаторно-курортное лечение, обеспечение лекарствами и изделиями медицинского назначения; обеспечение транспортными средствами и оплату проезда; трудоустройство, переподготовку, обучение и условия труда; пользование услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений; получение услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи.
     Финансирование льготного обеспечения ветеранов различными услугами осуществлялось за счет средств федерального и регионального бюджетов. При этом достаточно распространенной оказывалась ситуация, когда размер названного финансирования оказывался меньше, чем сумма средств, фактически затраченная на льготное обслуживание ветеранов. Например, выделенных коммерческому перевозчику из бюджета средств на бесплатный проезд ветеранов в течение года хватало только на провоз социально защищенных категорий граждан в течение нескольких месяцев. А впоследствии он (коммерческий перевозчик) был вынужден либо отказывать ветеранам в бесплатном проезде, нарушая тем самым законодательство; либо продолжать льготные перевозки в убыток себе, а затем пытаться взыскать такие убытки с федерального и региональных бюджетов.
     В результате этой, а также ряда других проблем законодатель пришел к выводу о необходимости заменить значительную часть льгот ветеранам ежемесячной выплатой.
     2. Рассмотрим подробнее основные меры социальной поддержки, оказываемой ветеранам в настоящее время.
     2.1. Пенсионное обеспечение и выплата пособий.
     Социальное законодательство регулирует обеспечение пенсиями и пособиями не только ветеранов, но и иных граждан, в отношении которых уплачиваются (или уплачивались) взносы на обязательное социальное страхование и пенсионное страхование. В этом смысле ветераны не являются какой-либо привилегированной категорией. Правильнее было бы сказать, что комментируемое положение Закона только лишний раз подчеркивает, что ветераны вправе претендовать на названные виды поддержки наравне с иными лицами.
     Пенсионное обеспечение в целом представляет собой осуществление регулярных денежных выплат, имеющих своей целью компенсацию гражданам дохода (заработка), утраченного в связи с прекращением трудовой деятельности при достижении установленного законом возраста, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Пенсионное обеспечение осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней. Порядок, условия и нормы назначения пенсий регулируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
     Помимо пенсионного обеспечения ветераны наравне с иными гражданами имеют право на получение предусмотренных законодательством пособий:
     - пособие по временной нетрудоспособности;
     - пособие в связи с достижением предельного трудового возраста и выхода на пенсию;
     - пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
     - ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
     - пособие по безработице;
     - пособие на санаторно-курортное лечение;
     - социальное пособие на погребение;
     - оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
     2.2. Ежемесячная денежная выплата.
     Подробно порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты регулируется ст. 23.1 комментируемого Закона.
     Ежемесячная денежная выплата была введена Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в качестве компенсации за ряд отмененных льгот.
     Размер ежемесячной денежной выплаты установлен в твердой денежной сумме (подробнее см. п. 4 ст. 23.1 комментируемого Закона).
     Размер ежемесячной выплаты подлежит индексации в том же порядке, в котором индексируется размер базовой части трудовой пенсии.
     Фактически размер ежемесячной выплаты явно недостаточен для получения ветеранами льгот в том объеме, в котором они могли ими пользоваться до 1 января 2005 года. Вместе с тем при определении размеров ежемесячной выплаты законодатель руководствовался стоимостью минимально необходимого для ветеранов объема услуг, потребляемых в течение месяца, а также необходимостью оптимизировать затраты государства на социальную поддержку ветеранов.
     Особенно остро эта ситуация проявилась в сфере пассажирских перевозок на муниципальном транспорте. Так, массовые акции протеста были вызваны отменой в связи с введением ежемесячной выплаты бесплатного проезда в городском транспорте. В разных регионах эта проблема решалась по-разному: вводился льготный проездной билет, стоимость которого эквивалентна той части ежемесячной выплаты, которая призвана заменить бесплатный проезд; в некоторых субъектах Федерации бесплатный проезд ветеранов компенсируется перевозчикам из региональных бюджетов.
     Так, в Ставрополе проезд в некоторых видах общественного транспорта является бесплатным для следующих категорий граждан: участники ВОВ, инвалиды ВОВ, жители Ставрополя, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", бывшие узники концлагерей.
     В Алтайском крае вопрос о бесплатном проезде ветеранов также решен положительно. В ноябре 2008 года было принято решение на краевом уровне о том, что все участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица получают право на бесплатный проезд в пределах муниципалитетов, где они проживают. Согласно Постановлению Администрации края органы социальной защиты населения приобретали проездные билеты в транспортных организациях и бесплатно вручали их участникам Великой Отечественной войны. При пользовании данной льготой возникали вопросы, например, когда ветераны выезжали за пределы муниципалитета, чаще всего в краевой центр.
     По рекомендации Администрации края главы муниципалитетов городов Барнаула, Бийска, Рубцовска, Камня-на-Оби приняли совместное решение о том, что выданные на территории одного муниципального образования проездные билеты могут использоваться для проезда на территории другого муниципалитета. С 1 января 2010 года участники Великой Отечественной войны, проживающие в названных городах, будут беспрепятственно пользоваться правом бесплатного проезда.
     Ежемесячная денежная выплата производится в Порядке, определяемом Приказом Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2004 года N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации".
     Указанный Приказ регулирует процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий граждан; рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации этих обращений; определяет перечень документов, рассматриваемых при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой; правила установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты.
     2.3. Получение и содержание жилых помещений. Оплата коммунальных услуг.
     Социальная защита ветеранов в жилищно-коммунальной сфере выражается в оказании поддержки в получении, содержании жилых помещений и оплате коммунальных услуг. Обеспечение ветеранов жильем производится на условиях договора социального найма или путем предоставления субсидий на приобретение жилья в собственность.
     Право на обеспечение жильем имеют:
     - инвалиды войны (ст. 14 комментируемого Закона);
     - участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а" - "ж" и "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 комментируемого Закона (ст. 15);
     - ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 комментируемого Закона (ст. 16);
     - военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период (ст. 17 комментируемого Закона);
     - лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда" (ст. 18 комментируемого Закона);
     - лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог (ст. 19 комментируемого Закона);
     - члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (ст. 21 комментируемого Закона).
     До недавнего времени механизм обеспечения всех категорий ветеранов жильем носил двойственный характер и зависел от даты постановки ветерана на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. При постановке на учет до 1 января 2005 года обеспечение жильем производилось в порядке, предусмотренном ст. 23.2 комментируемого Закона; при постановке на учет позднее названной даты - в порядке, предусмотренном жилищным законодательством РФ. В связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2009 года N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (вступил в силу 4 января 2010 года) ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны наделили правом получения жилья вне зависимости от времени постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
     Применительно к остальным категориям ветеранов правила о порядке обеспечения их жильем не изменились.
     Подробно порядок и механизм обеспечения ветеранов жильем рассмотрен в комментарии к ст. 23.2 Закона.
     Социальная поддержка ветеранов, выражающаяся в оплате жилого помещения и коммунальных услуг, также осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ. Предусмотренные для этих целей средства перечисляются в виде субвенций из состава Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете. Объем этих средств рассчитывается исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки. Расчет производится с учетом федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов. Указанные федеральные стандарты утверждаются Правительством РФ.
     Как явствует из ст. 154 Жилищного кодекса РФ, структура платы за жилье и коммунальные услуги выглядит следующим образом.
     Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:
     - плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
     - плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
     - плату за коммунальные услуги.
     Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
     - плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
     - плату за коммунальные услуги.
     Таким образом, под оплатой жилья применительно к комментируемому Закону следует понимать плату за пользование жилым помещением (если таковое не принадлежит ветерану на праве собственности) и плату за содержание и ремонт жилого помещения (включая плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме).
     В случае если жилье принадлежит ветерану на праве собственности, он не вносит плату за пользование жилым помещением вообще. В случае, если ветеран пользуется жильем на условиях договора социального найма, он должен вносить плату за пользование жилым помещением, пользуясь при этом льготой по оплате жилья в размере 50%.
     В соответствии с положениями ст. 14 - 19 и 21 комментируемого Закона в зависимости от принадлежности к той или иной категории ветераны имеют право на поддержку в рассматриваемой сфере в следующих размерах:
     - инвалиды войны - оплата жилья в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов, совместно с ними проживающих; оплата коммунальных услуг в размере 50%, а в домах, не имеющих центрального отопления, также 50% топлива и стоимости транспортных услуг на его подвоз;
     - участники ВОВ - оплата жилья в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов, совместно с ними проживающих; оплата коммунальных услуг в размере 50%, а в домах, не имеющих центрального отопления, также 50% топлива и стоимости транспортных услуг на его подвоз;
     - ветераны боевых действий - оплата жилья в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающих;
     - лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), - оплата жилья в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов, совместно с ними проживающих; оплата коммунальных услуг в размере 50%, а в домах, не имеющих центрального отопления, также 50% топлива и стоимости транспортных услуг на его подвоз;
     - члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов военных действий - оплата жилья в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов, совместно с ними проживающих; оплата коммунальных услуг в размере 50%, а в домах, не имеющих центрального отопления, также 50% топлива и стоимости транспортных услуг на его подвоз.
     2.4. В Российской Федерации гражданам гарантирован необходимый минимум бесплатной медицинской помощи, оказываемой за счет средств всех бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования. Программа госгарантий принимается ежегодно Правительством РФ.
     Так, например, Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2009 года N 811 была принята Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2010 год.
     В рамках настоящей Программы бесплатно предоставляются следующие виды помощи:
     - первичная медико-санитарная, в том числе неотложная, медицинская помощь, которая включает в себя лечение наиболее распространенных болезней, травм, отравлений и других состояний, требующих неотложной медицинской помощи, медицинскую профилактику заболеваний, осуществление мероприятий по проведению профилактических прививок, профилактических осмотров, диспансерного наблюдения здоровых детей и лиц с хроническими заболеваниями, по предупреждению абортов, санитарно-гигиеническое просвещение граждан, а также осуществление других мероприятий, связанных с оказанием первичной медико-санитарной помощи гражданам;
     - скорая, в том числе специализированная (санитарно-авиационная), медицинская помощь, которая оказывается безотлагательно гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (несчастные случаи, травмы, отравления, а также другие состояния и заболевания), учреждениями и подразделениями скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения;
     - специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь, которая предоставляется гражданам в медицинских организациях при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и использования сложных, уникальных или ресурсоемких медицинских технологий.
     Медицинская помощь на территории Российской Федерации оказывается за счет бюджетных ассигнований всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе средств бюджетов государственных фондов обязательного медицинского страхования.
     Применительно к ветеранам медицинская помощь должна оказываться во внеочередном порядке в силу положений Постановления Правительства РФ от 17 ноября 2004 года N 646 "Об утверждении Правил внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан по Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в учреждениях здравоохранения". Этим же Постановлением утвержден Порядок предоставления ветеранам бесплатной медицинской помощи.
     В соответствии с указанным Постановлением медицинская помощь ветеранам оказывается в федеральных учреждениях здравоохранения независимо от их ведомственной подчиненности при наличии медицинских показаний.
     Направление ветеранов для внеочередного получения медицинской помощи осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями по месту их жительства или работы, в том числе после выхода на пенсию.
     Кроме того, государство гарантирует обеспечение отдельных категорий ветеранов протезно-ортопедическими изделиями (кроме зубных протезов) в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 года N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями".
     На основании названного Постановления обеспечение ветеранов техническими средствами и изделиями осуществляется, в частности, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
     В отдельных регионах гарантии по обеспечению протезами могут быть расширены за счет средств местных бюджетов. Так, например, в г. Волгограде большой популярностью среди горожан пользуется муниципальный проект по бесплатному зубопротезированию малоимущих граждан. В 2010 году планируется, что более 800 человек получат стоматологическую помощь на общую сумму 7 млн. руб. Всего за три года в рамках муниципальной программы на цели протезирования планируется потратить около 18,5 млн. руб. бюджетных средств .
     Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается ветераном в территориальный орган Фонда социального страхования по месту жительства.
     3. В завершение анализа комментируемой статьи необходимо отметить следующее. Пункт 3 комментируемой статьи содержит важное положение о том, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Таким образом, в случае, если лицо, например, по двум разным основаниям имеет право на льготу в размере 50% оплаты коммунальных услуг, оно не вправе претендовать на две такие льготы одновременно и требовать льготы в размере 100%.
     Таким же образом разрешаются ситуации с предоставлением иных видов социальной поддержки.
     Так, Ш., ветеран труда и инвалид, обратился в Конституционный Суд РФ, оспаривая конституционность ч. 1 ст. 5 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов", согласно которой меры социальной поддержки, определенные этим Законом, предоставляются при условии отсутствия у ветеранов прав на аналогичные меры социальной поддержки в соответствии с правовыми актами Российской Федерации. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение неправомерно лишает его права на одновременное получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, в том числе 50-процентной скидки на оплату жилого помещения, что противоречит Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", а также ст. 1, 2, 4, 7 и 55 Конституции РФ.
     Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не нашел оснований для принятия его жалобы к рассмотрению, так как правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством). Право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки не может расцениваться как ущемляющее права граждан . Подробнее см.: Определение Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2009 года N 159-О-О.


Copyright MyCorp © 2017
счетчик посещений