о полиции и для полиции  
Комментарий к статье 10
Меню сайта



Форма входа

Приветствую Вас, Гость · RSS 22.10.2017, 09:38

Комментарий к статье 10
     
     1. Предоставление льгот различным категориям ветеранов осуществляется с учетом принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В зависимости от того, каким образом происходит финансирование установленных законом льгот, все ветераны делятся на две категории льготников:
     - федеральные, социальная помощь которым предоставляется из средств федерального бюджета;
     - региональные, социальная помощь которым предоставляется из средств бюджетов субъектов РФ.
     В статье используется понятие "расходные обязательства", которое в данном случае подразумевает финансирование названных мероприятий за счет средств бюджета того или иного уровня. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи расходными обязательствами Российской Федерации являются меры социальной поддержки, предоставляемые следующим категориям граждан:
     - инвалиды войны;
     - участники Великой Отечественной войны;
     - ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах";
     - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 мес., военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
     - награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
     - граждане, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.
     В частности, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 15 июля 2002 года N 524 "О возмещении расходов, связанных с реализацией ветеранами и инвалидами льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте при транзитном проезде по территории Литовской Республики, Латвийской Республики и Республики Белоруссия". Указанным Постановлением установлено, что за счет средств федерального бюджета, выделяемых субъектам Российской Федерации, финансируются расходы по оплате транзитного проезда на железнодорожном транспорте ветеранов и инвалидов по территории Литовской Республики, Латвийской Республики и Республики Белоруссия из Калининградской области в другие субъекты Российской Федерации и из субъектов Российской Федерации в Калининградскую область ветеранам и инвалидам.
     По общему правилу расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета, а в случаях, установленных федеральными законами, - за счет средств государственных внебюджетных фондов. Размеры расходных обязательств утверждаются законами о бюджете на очередной финансовый год.
     2. Расходными обязательствами субъектов Российской Федерации являются меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, следующим категориям пенсионеров:
     - труженикам тыла (лицам, проработавшим в тылу с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны) (см. ст. 20);
     - ветеранам труда и приравненным к ним лицам (см. ст. 22). По социальному статусу к ветеранам труда приравнены: ветераны военной службы и ветераны государственной службы.
     Расходные обязательства субъекта РФ в основном исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита его бюджета.
     В соответствии со ст. 133 Бюджетного кодекса РФ Министерство финансов РФ до 1 августа текущего финансового года направляет исполнительным органам государственной власти субъектов РФ методику (если она меняется) распределения субвенций, а также исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций Федерального фонда компенсаций на очередной финансовый год. В срок до 1 октября текущего финансового года производится сверка исходных данных с исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Министерством финансов РФ.
     В случаях, когда федеральные расходные обязательства "перекладываются" на бюджет субъекта РФ, из Федерального фонда компенсаций выделяются субвенции. Субвенциями называются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).
     На каждый очередной финансовый год должны быть предусмотрены компенсационные выплаты по статьям переданных расходных обязательств.
     Размер выделения компенсаций определяется на основании методики, утверждаемой Правительством РФ согласно требованиям бюджетного законодательства. Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", утверждена Постановлением Правительства РФ от 27 марта 2006 года N 169. Ежегодный размер субвенций определяется по формуле, приведенной в Методике, при этом для расчета значение имеет численность населения (отдельных групп населения) субъекта РФ и некоторые другие показатели.
     Субвенции перечисляются в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ на счета органов федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ.
     3. Субъекты Российской Федерации могут устанавливать дополнительные меры социальной поддержки, не установленные нормами комментируемого Закона, а также иными принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Похожая норма содержится в ст. 22 о том, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
     Например, п. 3 ст. 5 Закона Свердловской области от 25 ноября 2004 года N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области" предусмотрено, что для участников Великой Отечественной войны на территории Свердловской области за счет средств областного бюджета устанавливаются следующие дополнительные меры социальной поддержки: ежемесячное пособие на проезд по территории области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов; бесплатный проезд по территории области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных маршрутов в случае, если перевозка пассажиров осуществляется государственными или муниципальными организациями, а при отсутствии государственных и муниципальных организаций, осуществляющих перевозку пассажиров на соответствующей территории, - иными организациями, включенными в особый перечень. Кроме того, для женщин - участниц Великой Отечественной войны, не имеющих инвалидности, указанным Областным законом устанавливаются следующие дополнительные меры социальной поддержки: предоставление бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение либо выплата денежной компенсации вместо получения такой путевки; компенсация 100% расходов на оплату по действующим тарифам услуг по установке телефона по месту жительства.
     Финансирование затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки лиц, которые дополняют меры, установленные федеральным законодательством, осуществляется за счет средств областного бюджета.


Copyright MyCorp © 2017
счетчик посещений